في الأشهر السابقة، شهد إقليم كردستان العراق اندلاع مفاوضات لا نهائية مع الحكومة الاتحادية العراقية من جهة، وتعرض لانقسامات سياسية داخلية من جهة أخرى. هذا التجمع من التحديات أدى إلى وضع حكومة الإقليم المستقل (الحكومة الإقليمية الكردية) في أزمة مؤسسية خطيرة. لم يلق قرار الحكومة الاتحادية بتخصيص 12.6٪ من ميزانيتها للإقليم مقابل تسليم سنوي لـ 400,000 برميل من النفط إلى بغداد ردود فعل إيجابية في أربيل. وفي الوقت نفسه، تتصاعد التوترات بين الحزب الديمقراطي الكردستاني (KDP) والاتحاد الوطني الكردستاني (PUK)، الحزبين اللذين يهيمنان على الساحة السياسية الكردية. هذه التوترات الداخلية تضعف بشكل أكبر قدرة الحكومة الإقليمية على المفاوضة فيما يتعلق بالحكومة الاتحادية التي تظل مصممة على إعادة تأكيد سلطتها في مجال التجارة والصادرات في العراق.
أزمة النفط
تراكمت الأخبار السيئة على إقليم كردستان منذ 23 مارس 2023، عندما صدر الحكم من محكمة التجارة الدولية لصالح بغداد، و التي اتهمت أربيل بتصدير النفط بشكل غير قانوني من منطقتها دون موافقة منظمة تسويق النفط العراقية (SOMO) منذ عام 2013. وعقب هذا القرار، بدأت شركات النفط بالانسحاب من المنطقة الكردية في مواجهة تحذيرات بغداد من معاقبتها إذا بقيت في أعمالها في الإقليم دون موافقتها. وخفض العراق أيضًا رسوم العبور لنفطه عبر خط الأنابيب التركي جيهان، مما يضعف استقلالية الإقليم الاقتصادية. من خلال التعامل مع أربيل، وقد حصلت أنقرة على إيرادات جيدة من نقل النفط الكردي إلى محطة جيهان البحرية، ولكن الآن لدى بغداد القانون الدولي لصالحها لاستعادة السيطرة على الصادرات والرسوم.
بدلاً من الامتثال لمطالب بغداد، قررت الحكومة التركية إغلاق خط الأنابيب حتى يتم التوصل إلى اتفاق جديد. يوضح هاري إستيبانيان، خبير مستقل في مجال المياه والطاقة واستشاري، “تركيا لديها مجموعة كاملة من تكتيكات الضغط في تصرفها. كما أنها تقوم بتقييد تدفق المياه في نهر دجلة باستخدام السدود التي تسيطر عليها في الجزء العلوي من العراق. وهذا له تأثير كارثي على البيئة في حوض الرافدين، ولكنه موضع نفوذ قوي في عمليات التفاوض.” كما أمرت المحكمة التجارية التركية الحكومة التركية أيضًا بدفع غرامة قدرها ملياري دولار لبغداد (أقل بكثير من الثلاثين مليار دولار التي طالب بها العراق تعويضًا عن الخسائر عندما قام إقليم كردستان بتصدير نفطه بشكل منفرد). ومع ذلك، يوضح السيد إستيبانيان أن السلطات التركية مصممة على فرض جدول زمني لها من أجل سداد ديونها بالأقساط.
وفي هذا السياق، فأن حكومة إقليم كردستان تجد نفسها غير حصينة ومعتمدة كلياً على نتائج المفاوضات بين بغداد وأنقرة. ولكن تركيا أيضًا تدرك أنها بحاجة إلى أن تظل إربيل لاعبًا رئيسيًا في العراق. حيث يوضح سردار عزيز، المستشار السابق لبرلمان إقليم كردستان العراق، وباحث ومحلل، “تعلم أنقرة أنه كلما نجح إقليم كردستان في فرض نفسه، زادت قدرته على تقييد تأثير بغداد، مما يزيد من مرونة تركيا”. ” لقد قام إقليم كردستان وتركيا بعمل علاقات اقتصادية وأمنية وطاقوية وثيقة. عن طريق السماح لإربيل بتصدير النفط، وأقامت تركيا توازن القوى بين إربيل وبغداد. قرار المحكمة الدولية للتحكيم [لصالح بغداد] قد خفض من قوة إربيل، ولكنه لم يضع حدًا لها بأي حال من الأحوال”، وقد أضاف الخبير. ولهذا السبب، كان وفدًا من إقليم كردستان حاضرًا في اجتماع بين الوفدين التركي والعراقي.
على الرغم من أن التحكيم الدولي يهدف إلى تأكيد نقاط رئيسية في الدستور العراقي، الذي ينص على أن إقليم كردستان يجب أن يجعل عائدات صادراته من النفط تذهب الى بغداد وأن بغداد يجب أن تموِّل ميزانية إقليم كردستان في المقابل، إلا أن الشكوك القانونية لا تزال عديدة بشأن المبلغ الذي يجب أن يذهب إلى بغداد. “يشير الدستور إلى حقول النفط الموجودة بالفعل عند صياغته (في عام 2005)، وليس إلى الحقول المستقبلية. في الواقع، يكون لإقليم كردستان في النظرية الحق في استغلال وتصدير إنتاجه دون الرجوع إلى بغداد”، وفقا لما يقوله السيد هاري إستيبانيان. ولكن التفاصيل الغير محلولة من هذا النوع كثيرة عندما يتعلق الأمر بالنزاع بين العراق وإقليمه الكردي المستقل. عاجزتان عن تحديد شروط اتفاقهما “النفط مقابل الأجور” بشكل نهائي ودائم، حيث يتعين على السلطتين إعادة التفاوض حول شروط اتفاقهما تقريبًا كل عام.
العائق المؤسسي
في محاولة لاستعادة الزخم، قدمت حكومة إقليم كردستان مؤخرًا شكوى إلى المحكمة الاتحادية العليا العراقية، مشيرة إلى أن عدة مواد في اتفاقية الميزانية التي قدمتها بغداد لا تحترم روح الدستور العراقي. في انتظار قرار من المحكمة العليا، لا يزال الوضع في حالة جمود بين أربيل وبغداد… وأنقرة.
لكن تم وضع عقبات أخرى في طريق المؤسسات الكردية في الأشهر الأخيرة. انتهت ولاية أعضاء البرلمان الكردي في 22 نوفمبر. لذا اتخذ البرلمانيون حرية تمديد ولايتهم حتى نهاية عام 2023. كما صوتت حكومة إقليم كردستان لتأجيل الانتخابات التشريعية الإقليمية لمدة عام بعد خلافات سياسية جدية حول دوائر الانتخابات التي تفضل حزب الاتحاد الديمقراطي (KDP) على حساب الأحزاب الأخرى في المنطقة. في رد فعل على ذلك، حددت الحكومة الاتحادية أن هذا التأجيل كان غير قانونيًا. “نحن في فراغ قانوني: لم يعد برلمان كردستان معترفًا به من قبل بغداد ككيان قانوني يمكنه التشريع أو الإشراف على الانتخابات، لأنه تجاوز ولايته”، حيث يلخص وينثروب روجرز، الصحفي المقيم في العراق ومغطي للأخبار في العديد من وسائل الإعلام.
لحل هذه الأزمة، قدّم رئيس الإقليم الكردي، السيد نيجيرفان بارزاني، رسميًا نداءً إلى المفوضية العليا المستقلة للانتخابات في العراق (IHEC) للإشراف على الانتخابات نفسها. في انتظار استجابة رسمية من IHEC، يظل العديد من الخبراء يشككون في أنها ستقدم للإقليم الكردي حلاً: “ربما لن تكون IHEC قادرة على الإشراف على الانتخابات الإقليمية الكردية قبل نهاية ولايتها في 7 يناير 2024. فهي مشغولة بالفعل بالتحضير للانتخابات الإقليمية في العراق في ديسمبر المقبل. ويحلل أحد القانونيين والمستشارين في البرلمان الكردي الذي لم يرد الكشف عن هويته.”هذا يعني أن أزمة الإدارة في الإقليم الكردي قد تستمر لفترة أطول بكثير مما نعتقد – ربما عدة سنوات”،
مخاوف من الصراع الداخلي
و وفقًا للسيد سردار عزيز، فإن الأزمة هي أزمة سياسية قبل أن تكون مؤسسية. ففي إقليم كردستان، تخشى الأحزاب السياسية الرئيسية (الاتحاد الوطني الكردستاني والحزب الديمقراطي الكردستاني) من فقدان اليد العليا على منافسيها. من خلال دعم الإصلاح الانتخابي في إقليم كردستان حيث سيقوم بتقسيمه إلى عدة مناطق انتخابية، ويأمل الاتحاد الوطني الكردستاني والعديد من الأحزاب المعارضة في تقليل تأثير الحزب الديمقراطي الكردستاني على مؤسسات الإقليم. من جانب اخر فأن صعود الشخصية القوية بافيل طالباني داخل الاتحاد الوطني الكردستاني قد زاد التوتر في العلاقات مع الحزب الديمقراطي الكردستاني. وان ارتفاع مستوى التوتر بين الحركتين قد يثير شبح حرب الاشقاء مثل تلك التي دمرت الإقليم الكردي في التسعينيات.
من الناحية التاريخية ذات المدى القريب على تركيا، يتعارض الحزب الديمقراطي الكردستاني (PDK) مع منافسه الاتحاد الوطني الكردستاني (PUK) في كل جوانب الصراع. بعد الحرب الأهلية الكردية، اكتسب الأول السيطرة العسكرية على مناطق دهوك وأربيل من خلال وساطة أمريكية، بينما يهيمن الأخير الآن على محافظة السليمانية. كما يقترب الاتحاد الوطني الكردستاني من إيران، حيث يشكل شريكًا مهمًا على الصعيدين الاقتصادي (تجارة النفط والدولار) والأمني. ولهذا السبب، لن تترك طهران حليفها في كردستان في وقت الحاجة.
استمرار الهيمنة السياسية والعسكرية من قبل الحزبين اللذين يقسمان منطقة كردستان هو أيضًا موضوع للكثير من الجدل. لمدة ثلاثين عامًا، كان حلفاء الإقليم الكردي الغربيين يشجعون على توحيد قوات البيشمركة في كيان واحد غير سياسي، ولكن كلا الحزبين كانا في تردد واضح لإجراء إصلاحات في قواتهما العسكرية و على مر السنوات . السيد جبار ياور الأمين السابق لوزارة البيشمركة يلفت النضر الى ان “فكرة توحيد قواتهما تثير فيهما مخاوف من فقدان السلطة وانهيار أحزابهما. كل من الاتحاد الوطني الكردستاني والحزب الديمقراطي الكردستاني يحتاجان إلى امتيازاتهما المخصصة من أجل ضمان بقائهما”، . و يضيف أيضاً ان “عملية إعادة توحيد قوات البيشمركة بطيئة جدًا؛ هناك العديد من المشاكل في وزارة البيشمركة وكثيرًا ما يأتي المستشارون الدوليون لجذب انتباه الإقليم الكردي إلى هذه المسألة. يشرحون أنه إذا لم تتقدم عملية التوحيد، ستتوقف المساعدات الخارجية”،
على الرغم من وجود قوة بيشمركة موحدة صغيرة، يمكن أن تتأرجح ولاءات المقاتلين وقادتهم دائمًا إلى أحد الجانبين. بالإضافة إلى ذلك، تعمل العديد من القوات العسكرية والأمنية بشكل شبه مستقل وبمنطقيات حزبية، مثل قوات الدفاع، وقوات الطوارئ، وقوات زروان، وقوات الأمن، كما يشدد الأمين السابق. “سبعين بالمائة من إنفاق حكومة إقليم كردستان يذهب إلى الأمن، تمامًا مثل العراق. ربما يكون هذا أغلى أمان في العالم،” يلاحظ أيضًا السيد سردار عزيز، الذي يضيف أنه من بين الرواتب البالغ عددها 400,000 والتي تدفعها الوزارة، تذهب العديد منها في الواقع إلى رواتب “خيالية” تُدفع للمسؤولين الفاسدين. وفوق كل ذلك ، اندلعت التوترات مؤخرًا داخل وزارة البشمركة نفسها ، حيث أصبح ميزان القوى بين الاتحاد الوطني الكردستاني والحزب الديمقراطي الكردستاني موضع تساؤل من قبل الأخير.
كذلك طرد حزب العمال الكردستاني فعليًا عددًا من كوادر الاتحاد الوطني الكردستاني من الوزارة ، مما أدى إلى تغيير ميزان القوى لصالحه (حيث كسب 53٪ من المناصب في الوزارة) ، وهو ما ندد به الاتحاد الوطني الكردستاني وانتقده بشدة. وبحسب المحلل السيد سردار عزيز ، فإن رئيس الوزراء مسرور بارزاني هو من يدفع باتجاه هذا التعديل الوزاري.
لذلك تواجه كردستان العراق عددًا من التحديات: التوصل إلى اتفاق مع بغداد بشأن تحويلات النفط ودفع الرواتب ، والتغلب على الفراغ القانوني الذي أحدثه البرلمان الكردي بتمديد ولايته وبالتالي فقدان صلاحياته المؤسسية. تشمل التحديات الأخرى تحرير قواتها العسكرية من المنطق الحزبي وقبل كل شيء ، زيادة الشفافية على جميع المستويات من أجل توفير ضمانات لمواطني حكومة إقليم كردستان بأن حكامهم يلتزمون بسيادة القانون كما يفترض أن تلتزم جميع الحكومات.
تم نشر هذا المقال بالتعاون مع Le Monde Diplomatique Kurdi (ku.mondediplo.com).